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经济观察网记者老盈盈 9月26日，中山大学区域开放与合作研究院院长、港澳珠江三角洲研究中心教授毛艳华在由经济观察报主办的“2022年粤港澳大湾区发展论坛”上表示，围绕大湾区发展规划纲要，如何发挥好粤港澳大湾区作为一个境外规则、境内规则衔接的区域，怎么更好构建高标准的市场体系，是下一步需要探索的方向。

在毛艳华看来，这包含了两方面：首先，怎样更好地推动区域协调发展。大湾区突出了三个现代化都市圈的建设，第一个都市圈“广佛同城”已经提出十多年的时间，有些成效，包括基础设施互联互通；第二个“深港都市圈”未来的方向是高度一体化，也差不多达成一致框架；第三个现代化都市圈“珠海、澳门、中山一体化”也在推动，像产业的规划也在实施。从大湾区整体来看，整个珠江西岸空间大，但是产出少，创新主体也少，如果能够把更多东岸资源、生产要素引到西岸去，确实能提高资源配置的效率，也能够推动区域协调。

其次，大湾区是一国两制三个关税区，要构建市场一体化，可能更多的是在统一的自贸区的条件下，在港澳和内地之间构建一个单一的市场即所谓的自由贸易区，在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）框架下为市场一体化提供制度基础。过去五年来，在CEPA框架下，广东服务业对港澳的开放也有一些特殊的清单，CEPA的投资协定也有专门针对广东先行先试的措施，包括像通关便利化这一块取得比较大的进展。

毛艳华表示，现在推动湾区内三大自贸区平台发展，国家也出台了方案，包括前海方案、横琴方案、南沙方案，总体来讲，这些平台更多是推动粤港澳三地合作的体制机制创新，怎么样更好地探索人流、物流、资金流、信息流便捷高效的流通，促进跨境就业、跨境教育、跨境养老、跨境医疗相关的公共政策和税费服务衔接方面的探索。

此外，毛艳华认为，疫情在某种程度上对整个大湾区建设的信心有所影响。首先，大湾区的经济韧性，产业链、供应链的内生稳定性不如大家想象得那么好。“广东是制造大省，供应链很齐全，但是上海暴发疫情，结果珠三角出问题了，汽车的核心零配件因为长三角疫情物流阻断进不来，导致那段时间产业面临很大的压力，根本原因是现在汽车的核心零配件企业，全国前十大的企业有九家都在长三角，大湾区才一家；集成电路产业也是，大湾区是集成电路包括芯片输出最大的区域，结果大部分国家芯片封装测试企业都在长三角，以昆山为中心的区域，很多的集成电路行业的人才大部分也在那里，像这个珠三角就面临很大的压力。”毛艳华称。

还有物流供应链，大湾区水路这么发达，受制于大湾区物流通道的建设面临着很大的问题。据毛艳华介绍，2021年整个大湾区粤港贸易的进出口量占了广东进出口贸易的24.2%，但是这里面有九成以上都是依靠跨境陆路车辆的运输即靠卡车运输，因为香港疫情影响，卡车运输暂停，粤港两地的贸易量马上就下降了。

老盈盈经济观察报部门主任

广州采访部主任
关注华南金融机构、资本市场及区域内重大新闻事件报道。

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