考研时间分配，考研英语每部分时间分配
基层是我国经济发展和社会建设的最前线，事关国家各项政策的落实，基层减负绝不是减责任和减担当，而是求真务实、真抓实干，让基层干部能将更多时间和精力花在人民群众真正需要的地方。长期以来，基层干部面临时间紧、任务重和压力大的问题，长时间的“超负荷”运作会降低工作效率，导致基层干部出现“无力感”“疲惫感”，甚至部分干部逃离基层。
武汉大学社会保障研究中心副主任、教授王增文认为，应从客观和主观两个维度同时发力，解除外部阻碍，保证基层减负效果，推动基层干部科学管理时间和分配精力，鼓励基层干部将更多时间和精力投入到人民群众真正需要的地方。西南大学国家治理学院教授、西南大学公共事务与基层治理研究中心主任王斌认为，要从基层干部的工作实际入手，着力工作痛点，强化人力资源思想观念，明确责任边界，推动构建制度保障，清晰工作业务流程，最后优化资源配置，科学考核过程方式，真正破解基层干部“忙”与“累”的矛盾困局。
基层干部时间和精力分配的现实困境是什么？
1、客观因素：重压、重担、重忧
基层干部既要承担上级部门层层加码的任务，甚至需要签署“责任状”，被动地接受上级部门的“责任甩锅”；还要直面人民群众，听民声、会民意和解民忧，需要时刻准备解决人民群众“急难愁”问题。其负担重、压力大的具体表现为：参加会议和整理材料占用时间多、上级委派的事务和临时性事务多、接待任务重，以及晋升之忧、口碑之虑。
2、主观因素：角色错配、计划模糊、本领恐慌
首先，基层干部角色定位不准确，职责义务不清晰；其次，由于缺乏目标导向，不能按照轻重缓急对工作进行有效分类，对于所做的工作缺乏前瞻性和规划性；最后，基层事务繁琐复杂，群众诉求多元，解决难度不断增大，使得不少基层干部产生“本领恐慌”，又因论资排辈、平衡照顾等问题，导致很多基层干部能不配位、德不配位。
破解基层干部“忙”与“累”难题的对策是什么？
1、强化思想观念，内化工作职责
树立公共部门人力资源管理与开发的系统观念。为基层干部职责定位赋权，整治工作中存在的“推诿扯皮”“一言堂”“唱高调”等现象，防止工作中出现“执行规定动作，又要创新自选动作”的目标层层拔高、行政层层施压等现象。要对“指尖上的负担”松绑，防止过度注重包装，逐步界定工作职责范围，防止承担不相宜的任务。
2、确立责任边界，构建制度保障
要加强基层干部的专业培养，并通过构建起部门科学规范的人力资源管理业务流程。并通过业务流程实现人力资源管理链条的完整，从制度甚至法律角度为基层干部职责定位，加强岗位管理，强化人岗匹配，将其在行政体制中的职责定位确定下来。
3、清晰业务流程，明确责权界限
机构编制部门要做好组织机构重组、岗位设计与设置的规划与领导工作，可以通过第三方专业机构的协助，构建起科学规范的公共部门人力资源管理的制度体系。以科学的制度体系为依托，明确基层干部工作业务流程，加强培训指导。同时要明确责权清单，对于基层干部在工作中出现的错误要以纠正为主，慎用“一票否决”制，更要出台基层干部容错机制的相关规范。
4、优化资源配置，简化考核过程
在顶层设计中，要真正向基层放权，实现基层部门和工作岗位责权的统一、业务资源的动态配置与调控。要推动绩效考核向绩效管理转变，通过模块化管理的改革措施，实现人力资源管理与基层干部责权的有机匹配与协调。同时要严控基层干部考核总量和频次，对指标体系进行“瘦身”和“健体”。减轻基层干部准备考核材料负担，建立统一的考核数据库共享来自基层的工作数据与材料。
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01
基层干部“忙”与“累”的现实表现
1、被动工作，“忙”于事务
基层干部平常工作繁杂多样，除自身工作外还要完成上级包括职能部门分派下来的任务，许多精力都耗费在应对上级任务上，并且各类工作内容都较为繁重，消耗了他们大量的时间和精力。有的任务在完成过程中还可能在原有基础上提出新的要求，层层加码，到了执行这些政策的基层干部，工作量就会倍增。有的政出多门，随意性、重复性比较大，变相增加了基层负担。
2、身兼数职，“累”于任务
基层最常见问题就是岗位职责不清，基层干部岗位职责不清其根本就在于基层人少事多，一人多岗和一岗多责的机制造成的。一般来说，基层干部不可能完全按照岗位职责规定的边界，拒绝上级布置的其他职责范围外的工作任务，这就变相加重了基层干部的负担。并且在经济社会快速发展的大背景下，基层干部接到上级部门派发下来的任务只多不少，导致基层干部身兼多职，难以抽身，在日常工作中形成了“忙”与“累”的工作常态。
3、奔波会议，“陷”于文牍
一般基层的会议比较多，而且绝大部分都要求相关负责基层干部参加，甚至让一些无关的干部来参加，既耽误时间，更耽误其他更重要的工作。尤其一些地方大事小事都开会，频次越来越多，会议越开越长，以会议落实会议、以文件落实文件的恶习也损耗基层干部大量精力，既耽误时间，也将本该用于解决人民群众重要问题的时间白白消耗。
4、应对检查，“疲”于材料
上级部门下发各类评比通知，随着任务下来的是各种工作方案、行动计划、专项检查，每一个方案都要求基层单位配套具体的实施方案、应急措施，及事前预案、事中信息反馈和事后总结验收。在缺钱又缺人的窘境下，基层干部就只能通过不停加班来满足上级的要求，基层干部的大量时间被耗费在接受监督检查、做工作汇报和整理各种工作记录和工作台帐方面，工作很忙却没有成就感。
02
基层干部何以如此“忙”与“累”
1、观念缺失，遇事不见责任人
各级部门在对基层干部的培养、管理和开发方面，提到人事管理就只涉及到工资待遇、档案管理等具体工作事项，而在“人力资源管理”“人才资源管理与开发”等现代治理与管理的理念、思维方面存在较为严重的不足，对基层干部的管理工作中，只有工作任务和具体业务。这就造成公共部门人力资源管理的现代技术方法和工具、系统完善的培养体系、多元有效的激励约束机制等专业化的管理体制机制，在基层干部队伍建设中是一个空白领域。
2、边界不清，岗位职责不清晰
基层部门虽然设置了不同的岗位、职位，但是却很少有明确的岗位说明书，同时，在日常工作中，基层干部经常一人身兼多个岗位，造成岗位职责交叉，“多责、跨责”现象突出。有职务没权力的现实，根源在于在基层职务设置和规划的时候，没有将责权有机统一，这是由于公共部门人力资源管理链条分割、缺失而造成的困境。在基层部门的职位设置中，缺乏职位分析制度，造成职务的设置只关注要完成的业务和任务、或者任职的资格，但是在相应的权力分配中，上级政府或者职能部门采取了事权分离的做法，导致职位的权责不匹配。
3、流程不清，业务工作只问责
上级政府和职能部门业务下沉到基层后，关注的便只是各项工作的结果和效果，这导致基层干部在完成任务的过程中，可能会曲解、误解上级部门所要表达的意思，出现任务错位，执行不力等情况，耽误任务进度。同时由于上下层级制度的影响，基层和上级在具体业务的方面没有协同、协调系统，而只有对结果的问责。这就造成了基层干部在提供公共服务、基层治理与管理方面，当出现矛盾的时候，为了不被问责，会通过各种手段和方式尽力消解。在基层岗位职责与权力分离的基础上，对于基层单位业务流程的构建和设计中，人为地将上级领导业务、职能部门的指导业务，融入基层部门的业务流程之中，产生了基层部门业务流程的纵向剥离，并对其产生压力作用。而这种纵向的流程，干扰了横向正常的业务链条，并导致基层干部无所适从。
4、资源失配，绩效考核只看果
在基层单位的实践中，绩效指的是影响其收入的工作结果的货币化评价结果。这导致了上级对下级只有考核结果，下级对上级尽力掩饰问题，而缘由就是对于缺乏绩效管理的理念和绩效管理的制度体系。对于绩效完成的过程而言，由于前几个问题的存在，在人财物权等资源配置方面，存在均等化、平均化、应急化和部门利益化的情况，导致基层在具体工作过程中缺乏资源，进而造成工作结果不理想。上被问责、下被投诉，绩效工资被扣，归根到底还是缺乏资源的统筹规划，将绩效异化为推动基层干部工作的指挥棒。
03
基层干部时间和精力分配困境的化解之道
1、客观层面：解压、减负、缓忧
（1）明晰权责边界，强化技术赋能，打开“减压阀”。从体制上看，很多负担来源于上级政府的层层加码和责任甩锅，明晰权责边界、实现权责匹配是减负松绑的关键举措。县乡两级要坚持“属地管理”原则，建立权责清单制度并公示权责清单，明确基层政府具体的工作职责，接受基层群众的监督。同时，基层干部还要践行“最多跑一次”服务理念，强化技术赋能，推动线上和线下办事相互融合。
（2）减会、减文、减考核，点燃“推进器”。一是谨防“文山会海”，建立例会管理制度，基层干部一周只需参加一次例会，能合并的会议进行合并，非必要不开会，并对发言单位和发言时间加以限定；在发文方面，建立发文负面清单制度，发文坚持精简化、规范化和科学化。二是统筹安排年度考核，化解“考核烦”。每年年初制定全年的考核监督计划，由市级部门统筹考核，避免重复考核，不搞工作留痕，减轻基层干部的迎检负担。在具体考核过程中，由县级政府成立考核督察办，整合考核项目，根据实际情况制定综合考核指标体系，对基层干部的工作能力、内容、效率和成效等进行综合考核，采取年终集中考核。
（3）健全关心关爱机制，营造干事创业的良好环境，激发“能动性”。健全关怀激励制度，提供必要保障，从而调动基层干部干事创业的积极性。一是搭建“物质+服务”的关怀激励机制，实现物质保障、心理辅导、生活照料和社会融入等多元化关爱方式。二是推动资源下沉，夯实基层干部的后勤保障。通过激励机制鼓励更多优秀人才向基层流动，解决基层人难找、留不住和人手少的问题。建立基层干部报酬动态增长机制，政府财政向基层倾斜，提高基层干部的薪资报酬。
2、主观层面：找准角色、细化计划、提高能力
（1）提高认知水平，找准角色定位。第一，做好角色定位。基层干部是实践者，组织者和服务者，是国家路线、方针和政策的实施者，走在为人民服务的最前沿。基层干部要牢记为人民服务的使命和担当，以饱满的热情、满腔的热血和十足的干劲在服务人民群众的岗位上建功立业。第二，把握职责义务。基层干部要明晰自身工作的规范、权力和义务，认真学习相关政策文件，制定权力义务清单，依法依规行使权力履行义务。在具体工作过程中，基层干部既不能玩忽职守，也不可越俎代庖，要及时与上级领导和同事沟通，做好本职工作。
（2）强化目标导向，制定工作计划。基层工作千头万绪、错综复杂，基层干部必须学会把握事情的主要矛盾和次要矛盾，对工作进行分类，以便合理分配时间。优先解决重要又紧急的事务，将更多的时间用以处理重要但不紧急的事务，花费少量的精力在不重要但紧急的事务，避免把精力浪费在不重要也不紧急的事情上。在制定工作计划时，基层干部要坚持务实、细致和严谨的原则，以目标为导向，明确落实时间，实现工作计划与工作时间相对照。
（3）加强业务学习，提升专业能力。一方面，基层干部的选拔任用应注重考察专业知识、专业能力，尽可能将基层干部安排到与自己专业相适应的岗位，做到人岗匹配。另一方面，要加强干部培训，采取线上和线下相结合的方式，积极开展讲座，通过与专家学者的交流提升知识储备和完善知识结构体系。坚持学用结合，在实践中检验知识水平，在磨砺中提升业务能力，领导干部要在一线工作中发现问题、思考问题和解决问题。基层党组织要根据个人特质和专业类型，建立分类分层的专业型干部数据库，加强基层干部的精细化管理。
文章来源：《国家治理》周刊2021年9月丙丁合刊（作者：武汉大学社会保障研究中心副主任、教授 王增文）
《国家治理》周刊2021年9月丙丁合刊（作者：西南大学国家治理学院教授、西南大学公共事务与基层治理研究中心主任 王斌）
原文责编：程静静 、蔡圣楠
新媒体责编：张凡
视觉：王洋
（图片来自网络）
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