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随着社会经济的迅速发展，耕地利用方式逐渐改变，耕地非粮化问题日益突出。因此，本团队以山东省为例，从竞争视角出发构建了耕地利用的“主－客体模型”对山东省16市农户展开调研，以章丘区农村为调研第一目的地，围绕耕地非粮化的演化过程及驱动机制进行分析，并据此提出科学化及合理化的管控策略。
深入基层，探究耕地非粮化演化过程
随着社会经济的不断发展，山东省农业发展面临了结构性失衡的问题：由于经济发展的客观需要，经济作物的种植面积不断扩大，在耕地面积保持稳定的前提下，粮食耕作面积呈现萎缩态势，粮食产量受到较大影响；山东省的农业开发历史悠久，农业精细化水平较高，土地资源垦殖率达到1/2，可利用的储备土地资源严重不足。
2022年7月2日，团队成员前往济南市章丘区北部平原地区展开调研，北部平原地区耕地类型以水浇地为主，因此团队在调研过程中注重观察该地水井房的密度以及分布，以此作为该地引水灌溉水平及水浇地质量的参考依据。典型调研村庄之一为向前村，根据团队成员调查走访发现，目前向前村耕地种植人群存在老龄化及妇孺化严重的问题，缺少青壮年劳动力，且大部分年轻劳动力不愿意进行种植活动，耕地种植的投入产出比不符合年轻劳动力的期待。同时，相关统计数据显示，自种耕地面积也是影响耕地非粮化的重要因素。国家土地确权后根据人员数量分配耕地面积，家庭作业所需的劳动力与实际参与耕地的劳动力数量不匹配也易导致耕地非粮化。虽然，耕地种植机械化及规模化可有效改善这一现象，但这或将成为进一步导致耕地种植老龄化。
团队成员所拍摄的向前村耕地现状
访谈交流，归纳合理利用耕地资源有利管控措施
当日下午，团队来到土地流转规模化较为成熟的龙山街道杲家村，对该村村支书承包了该村大部分耕地的方法及原因进行访谈。通过与村支书的交流，团队了解到了该村耕地种植应用了先进的机械种植科学技术，推行整体机械翻耕及播种喷灌流程全面机械化科学种植的方式，且具有地处平原等比较优势，因此该村整体种植产量水平较高。团队成员在调研过程中发现人文因素也同样重要，整体而言，农户对于耕地的情怀深厚，耕地经营主体若投入产出比合适时，将对耕地种植有重要正向影响。
团队成员与杲家村村支书的访谈
深入多地调查研究非粮化原因，总结驱动机制
7月3日，团队继续前往济南市章丘区北部的丘陵地区展开调研，丘陵地区根据坡度大小分为旱地和水浇地，有少数梯田分布。耕地作物以一年两季小麦玉米为主，但因丘陵地区地形限制导致机械化种植难以推进，这一定程度上是导致耕地非粮化的重要原因。其具体的表现形式是原有的坡地耕地类型用于速生桉树种植，这严重影响了耕地土壤质量。团队成员了解到，种植速生桉的短期经济效益较高，由此吸引了大量农户种植。这引入了一个重要的要素即耕地质量，优质耕地具备肥力强、地形平坦、灌溉条件优、排水条件优、政策支持等多方面因素。显然坡耕地不具备优质耕地的形成因素，而是过多的限制性条件导致丘陵地区边际化现象更加显著。
随后，团队成员前往济南市章丘区的南部丘陵地区展开调研，南部丘陵地区自然条件恶劣，其不利的地形条件制约了农业机械化。该地先前种植的粮食作物以谷子小麦为主，但目前南部丘陵地带的耕地非粮化问题非常严重，很多坡地不再种植粮食作物，转而种植核桃树及桃树等经济作物，甚至部分耕地直接撂荒。同时团队成员在调研过程中发现，旱地与水浇地不同，其土地利用方式使农户过于依赖雨水天气，农户不具有可靠有效的止损方式。
耕地非粮化现象图片
结束访问，团队总结对耕地非粮化的管控策略
从耕地利用的生产要素客体角度，队员们提出应加强政府规制作用，落实耕地利用优先序，使永久基本农田重点用于粮食生产。此外，队员们还提出应加大农业基础设施投入，实施高效节水灌溉与高标准农田建设，提升耕地地力等级，提升农业科技水平，推进种源等农业关键核心技术攻关，提高要素投入及产出效率。对耕地非粮化过程中生产要素的不断流动、积累及重新组合进行分析，有利于引导耕地利用中生产要素的高效合理配置，为推进乡村振兴战略提供智力支持。
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